山东发布18条“土地新政”，“十五五”新增建设用地总量降一成

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张阿凤

12月5日，山东省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会，邀请省自然资源厅负责同志等解读《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》。记者从会上获悉，山东首次以省政府文件形式对土地资源节约集约利用设定量化硬目标：“十五五”期间，全省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上，到2030年形成“布局更优、配置更准、支撑更强、产出更高”的土地利用新格局。

发布会上，省自然资源厅副厅长徐阳介绍，2020—2024年，山东单位GDP建设用地使用面积已由657.88亩/亿元降至523.01亩/亿元，批而未供和闲置土地处置成效居全国前列，但农村及部分城镇“人口减、用地增”的矛盾仍未缓解。此次出台的《实施意见》共6个方面18条措施，已先后经省委常委会、省委深改委会议、省政府常务会议审议通过，并列入省委深改委2025年工作要点和省政府重大行政决策事项。

文件突出“四向”发力。向“存量”要空间——深入推进“增存挂钩”，新增指标优先用于消化批而未供土地，扩大低效用地再开发试点范围，鼓励工业标准厂房按幢、层分割及分割转让。

向“混合利用”要空间——支持科研用地与新型产业用地混合使用，轨道交通、广场绿地等地上地下空间可整体规划、组合供应，鼓励利用地下空间布局公共停车场、便民餐饮及休闲设施。

向“重点平台”要空间——对济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区、上合示范区核心区、国家级开发区和省级新区，省级单列一定数量新增建设用地指标；对“十强优势产业集群”核心项目探索“产业链供地”，统一规划、按宗供应。

向“乡村减量”要空间——县域村庄建设用地规划规模“只减不增”，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标前提下优化村庄用地布局，鼓励盘活闲置校舍、厂房建设敬老院、老年活动中心。

奖惩机制同步亮相。正向激励方面，对上一年度单位GDP增长消耗新增建设用地量、单位GDP建设用地使用面积、新增建设用地占用耕地比例“三下降”及村庄用地管控、低效用地再开发成效明显的市、县（市、区），在新增建设用地指标配置、国家和省试点任务安排、自然资源节约集约示范县创建等方面给予倾斜。反向约束方面，明确“上一年度单位GDP增长消耗新增建设用地量增加的市，不得借支省级新增建设用地指标”，坚决遏制无序扩张。

徐阳表示，下一步山东将锚定“走在前、挑大梁”，以全面节约战略为牵引，严控总量、优化增量、盘活存量、提升质量，为绿色低碳高质量发展先行区建设提供“硬核”土地支撑。